3月12日，中國民航局局長馮正霖做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。馮正霖表示，2018年我們將持續(xù)推動民航高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民對美好生活的向往。

加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越

馮正霖表示，我國正加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越。隨著新時代民航強國戰(zhàn)略進程的梯次展開，安全高效、通暢便捷、綠色和諧的現(xiàn)代化航空服務體系將逐漸形成。預計到2020年我國人均航空出行次數(shù)將達到0.5次，到2035年人均航空出行次數(shù)超過1次，一些目前的老少邊窮地區(qū)人民也將能夠享受基本航空服務計劃提供的航空運輸服務，民航越來越飛入尋常百姓家，全方位地滿足人民日益增長的美好生活需要中的航空服務需求。

新華網(wǎng)：我們知道中國民航是伴隨改革開放走入尋常百姓家、飛向全球，新時代下中國民航怎樣加油再起飛？

馮正霖：民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分和有力支撐，在交通強國各領域中最具國際比較性，在國際互聯(lián)互通中最能發(fā)揮先導作用。民航局黨組按照十九大的戰(zhàn)略安排，謀劃了新時代民航強國戰(zhàn)略進程：概括起來就是“一加快，兩實現(xiàn)”。即：

——到2020年，圍繞服務全面建成小康社會，瞄準解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎保障能力不足的突出矛盾，著力“補短板、強弱項”，重點補齊空域、基礎設施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。

——到2035年，圍繞服務我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，瞄準解決人民群眾多樣化航空需求和民航發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，著力“均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點發(fā)展國際航空、支線航空、低成本航空、貨運航空，大力促進通用航空發(fā)展，全方位地滿足人民日益增長的美好生活需要中的航空服務需求，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領域民航強國的跨越。

——至本世紀中葉，圍繞服務我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，瞄準全方位提升國際競爭力目標，著力增強國際民航規(guī)則標準話語權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新引領力，重點推進航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)從多領域民航強國向全方位民航強國的跨越。

在新時代民航強國建設過程中，中國民航局將始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，“穩(wěn)”就是要堅守好飛行安全、廉政安全、真情服務三條底線；“進”就是要推動民航高質(zhì)量發(fā)展。同時，我們將堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，把全面深化民航改革作為推動民航強國建設的動力。為此，我們確立了10個方面40項改革任務，瞄準安全監(jiān)管、樞紐建設、運行監(jiān)控、空域資源、服務品質(zhì)等焦點，集中發(fā)力，一些重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，在推動國家空域管理體制改革、京津冀民航協(xié)同發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管模式調(diào)整、民用機場收費標準調(diào)整、涉企經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范、民航設計市場全面開放、軍民航深度融合發(fā)展、航權(quán)和時刻資源分配、社會資本投資民航業(yè)、國內(nèi)航空旅客運輸價格、民航空管系統(tǒng)管理機制改革等領域，形成了整體推進之勢。

我國著力打造三大世界級機場群

馮正霖表示，中國民航將著力打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群，更好地服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

新華網(wǎng)：網(wǎng)友特別關(guān)注您提出的“世界級機場群”理念，中國民航將如何通過打造世界級機場群服務我國世界級城市群發(fā)展？

馮正霖：這是在我們?nèi)ツ晏岢龅模鞘腥菏侨虺鞘邪l(fā)展的主流和趨勢，在過去數(shù)十年里全球經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新都主要是在以城市群為核心不斷積聚，城市群已經(jīng)成為我們國家戰(zhàn)略發(fā)展的模式。我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要建設京津冀、長三角和珠三角城市群，成為世界級的城市群。

機場群總是與城市群相伴相生，美國東北部大西洋沿岸城市群包括紐約機場群，英國中南部城市群擁有大倫敦機場群，法國以巴黎為中心的城市群擁有大巴黎機場群等。不同功能、不同規(guī)模的機場有機地分布于城市群中的各個區(qū)域，支撐著城市群不同功能的各類需求，成為城市群融入全球經(jīng)濟的重要通道。

目前，中國城市群總面積約占全國的25%，集中了全國62%的人口，吸引了70%的固定資產(chǎn)投資、98%的外資，創(chuàng)造了80%的經(jīng)濟總量。其中，東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和珠三角城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的重要平臺。與之相對應，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)也形成了三大機場群。

2017年我國民航旅客吞吐量超過千萬級的機場達到了32個，其中超過3000萬級的機場達到10個，這其中三大機場群完成的旅客吞吐量占到了全國總量的47%，貨郵吞吐量占全國的75%，其中北京首都機場吞吐量已經(jīng)超過了9500萬人次，連續(xù)7年位居全球第二，上海浦東、虹橋兩場旅客吞吐量超過1億多人次，浦東機場年貨郵吞吐量連續(xù)9年位居世界第三，香港機場貨郵吞吐量穩(wěn)居全球第一，澳門也是增長迅速，這三個地區(qū)已經(jīng)具備了世界級城市群和機場群的基本形態(tài)。具有功能布局合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡是民航強國的重要特征之一，而世界級城市群的機場群更是不可或缺的重要組成部分。為此中國民航將以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦民航發(fā)展中的瓶頸問題和深層次矛盾，要在世界級城市群的機場群中進一步明確各個機場的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃國際國內(nèi)干線、支線貨郵運輸?shù)陌l(fā)展和航線航班安排，著力打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群，更好地服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

2020年我國航班正常率將超過80%

馮正霖表示，到2020年，我們將初步建成系統(tǒng)完善的航班正常保障體系，航班正常水平將穩(wěn)步提升，全行業(yè)航班正常率要達到80%以上。

新華網(wǎng)：面對人民群眾需求的不斷升級，中國民航如何進一步提升服務品質(zhì)？

馮正霖：提升服務質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，民航局高度重視改進服務品質(zhì)工作，秉承“真情服務”理念，部署開展了“民航服務質(zhì)量提升”和“民航服務質(zhì)量規(guī)范”專項行動。

2017年我們在全國184個機場率先開通了軍人依法優(yōu)先通道，在222個機場完成了母嬰室的設置，保障活 體 器 官運輸978次，我們建立了航空公司運營、機場服務質(zhì)量評價指標體系，完成了30家機場服務質(zhì)量評價工作，推出服務評價、旅客投訴等APP平臺，簡化乘機臨時身份證的辦理程序，解決了臺胞證、港澳回鄉(xiāng)證等證件的自動識別問題。我們積極推進電子通關(guān)、自主值機、人臉識別等新技術(shù)的應用，在鄭州和長沙機場已經(jīng)實現(xiàn)了全流程的無紙化電子通關(guān)，全行業(yè)涌現(xiàn)出了一批特色服務品牌。特別是把航班正常率作為體現(xiàn)民航服務的牽引指標，我們綜合施策，通過采取嚴格把控運行總量、科學把握運行標準、加大資源保障投入、推廣運用新技術(shù)等措施，從去年8月起，航班正常率持續(xù)上升，去年12月航班正常率達到了88%。截至目前連續(xù)5個月航班正常率達到80%以上，得到了社會公眾的廣泛贊譽。這是我們正在努力提升的一個重要指標，我們還會繼續(xù)努力。

2018年，作為貫徹黨的十九大精神的開局之年，我們民航要繼續(xù)堅持“發(fā)展為了人民”的理念，要繼續(xù)持續(xù)改進民航的服務品質(zhì)，努力提升人民群眾對民航發(fā)展的獲得感、幸福感和安全感。我們在2018年要從8個方面著力提升民航的服務品牌。

一是改進旅客出行信息告知服務，運用短信、微信、手機APP、機場航顯和廣播等多種方式，在旅客購票、值機、安檢、候機、登機等出行全流程，實時推送航班動態(tài)、登機信息和航班延誤預警 服務信息，讓旅客行程更主動。

二是推行“無紙化”便捷出行，在旅客吞吐量達到千萬級的機場推廣使用“航信通”，在有條件的機場、航空公司推廣應用人臉識別技術(shù)，提升旅客值機、安檢、登機的便捷性，讓旅客乘機更通暢。

三是推動機場餐飲同城同質(zhì)同價，發(fā)揮機場服務質(zhì)量評估作用，通過招商規(guī)劃、協(xié)議管理、創(chuàng)新特許經(jīng)營模式、實施餐飲價格承諾等多種方式，推動機場餐飲同城同質(zhì)同價，杜絕候機樓餐飲服務亂收費，讓旅客消費更明白。

四是提升行李運輸服務水平，我們將開展行李運輸裝卸專項整治，推廣使用RFID行李全程跟蹤系統(tǒng)新技術(shù)，對行李運輸全程跟蹤，縮短行李提取時間，提高國內(nèi)行李運輸賠償限額，讓旅客托運得更放心。

五是規(guī)范機票銷售、退改簽服務，加強客票使用條件和服務內(nèi)容的告知，嚴肅查處機票搭售、誤導購票旅客、設置消費陷阱等行為；進一步規(guī)范客票退改簽，簡化退改簽手續(xù)，縮短退票返款時限。

六是推出航線特色餐飲服務，我們鼓勵航空公司根據(jù)航線旅客構(gòu)成、航點地域特色，推出一批具有地方風味、“家鄉(xiāng)味道”的機上餐食，讓旅客吃得更可口。

七是試行高空移動終端接入局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)服務，鼓勵航空公司在確保安全的前提下，在具備客艙無線局域網(wǎng)的飛機上實現(xiàn)旅客利用自備移動終端接入客艙移動設備信息系統(tǒng)，實現(xiàn)空中接入互聯(lián)網(wǎng)，讓旅客空中有wifi，截至目前我國有42家航空公司根據(jù)民航局有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)進行了技術(shù)評估，允許有條件的在飛機上使用手機。我們將繼續(xù)做好航空器wifi改裝的設計批準和認可工作，進一步加強與相關(guān)部門的溝通，擴展、協(xié)調(diào)科用的頻譜資源。

八是建立高效便捷的旅客投訴集中受理平臺,民航局消費者事務中心將建立基于PC端和APP端的民航服務質(zhì)量監(jiān)督平臺，對接航空公司和機場的投訴管理系統(tǒng)，規(guī)范投訴處理流程，加強投訴處理閉環(huán)管理，實現(xiàn)旅客投訴響應率100%。我們還將協(xié)調(diào)中航協(xié)做好銷售代理人投訴處理工作，聚焦當前銷售代理投訴的典型問題開展集中治理，或向相關(guān)單位提出工作建議。 前不久，民航局出 臺了《關(guān)于進一步提升民航服務質(zhì)量的指導意見》，這是我國首部全面指導提升民航服務質(zhì)量的重要文件。按照這個文件的要求，到2020年，我們將初步建成系統(tǒng)完善的航班正常保障體系，航班正常水平將穩(wěn)步提升，全行業(yè)航班正常率要達到80%以上，機場的始發(fā)航班正常率要達到85%以上，旅客的投訴率、行李的運輸差錯率都將明顯下降，旅客的滿意度能夠明顯提升。

隨著我國民航強國建設的不斷推進，中國民航的服務品質(zhì)也將以“真情服務”為特征，在不遠的將來進入世界民航服務的先進行列。

積極為國產(chǎn)民機飛向世界創(chuàng)造條件

馮正霖表示，一方面，堅持嚴格適航審查，另一方面，加大政策支持力度。同時，大力開展國際合作，積極為國產(chǎn)民機飛向世界創(chuàng)造條件。

新華網(wǎng)：隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，許多人不僅希望乘坐中國民航的航班，還渴望乘坐中國制造的飛機。中國民航如何大力支持我國民機制造業(yè)及中國民機“飛出去”？

馮正霖：黨的十九大強調(diào)加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，國產(chǎn)大飛機的制造有助于促進我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端發(fā)展；同時，黨的十九大提出要建設交通強國，民航強國是交通強國的重要組成部分，建設全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的民航強國，離不開強大的國產(chǎn)民機制造能力。

中航工業(yè)、中國商飛等航空器制造企業(yè)是我國民機制造的中堅力量，民航局大力支持中航工業(yè)、中國商飛的發(fā)展，把推動國產(chǎn)民機發(fā)展作為新時代民航強國建設的重要任務。一方面，堅持嚴格適航審查。適航審定是民用客機安全性能的“保證書”，是走向航空市場的“通行證”。我們將推動國產(chǎn)民機制造企業(yè)持續(xù)提升國產(chǎn)民機質(zhì)量，進一步完善國產(chǎn)民機售后服務體系和技術(shù)支撐體系建設，促進國產(chǎn)民機制造技術(shù)和能力逐步達到世界一 流水平。

另一方面，加大政策支持力度。積極促進國產(chǎn)民機投入航空市場，逐步提高國產(chǎn)民機在我國民航機隊的占比。同時，大力開展國際合作，積極深化中美、中歐、中俄等適航審定國際合作，利用多種平臺，積極為國產(chǎn)民機飛向世界創(chuàng)造條件。

民營資本可分享萬億級通用航空蛋糕

馮正霖表示，通用航空值得社會資本關(guān)注，民營資本將有更多機會分享一個萬億級的大蛋糕。

新華網(wǎng)：今年《政府工作報告》提出，落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發(fā)展。中國民航怎么落實？

馮正霖：民航是國家較早向民間資本開放的領域之一。改革開放以來，民航積極鼓勵和支持民間資本參與民航事業(yè)的發(fā)展，在公共航空運輸、通用航空、航空器維修、服務保障、客貨運輸銷售代理等多個領域，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)，對于打破壟斷經(jīng)營、活躍航空市場、提高服務水平發(fā)揮了重要作用，成為促進民航發(fā)展的重要力量。以航空運輸企業(yè)為例，截至目前，我國58家航空公司中，民營和民營控股公司達15家。

我國民航踏上了新時代建設民航強國的新征程，為此民航局黨組謀劃了“一加快二實現(xiàn)”的戰(zhàn)略進程安排。這是實現(xiàn)民航科學發(fā)展和歷史性跨越的戰(zhàn)略部署，需要充分利用一切社會力量共同參與。民間資本是民航事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，進一步鼓勵和引導民間資本投資民航業(yè)，對促進民航高質(zhì)量發(fā)展，推動新時代民航強國建設具有重要意義。同時，新時代民航強國建設也為民間資本孕育了大量的投資機遇。比如，在基礎設施建設領域，據(jù)測算，到2020年，全國運輸機場數(shù)量將達260個，覆蓋所有地級行政區(qū)；到2035年，運輸機場數(shù)量將達到400個，覆蓋所有縣級行政區(qū)。民間資本參與民用機場建設和運營空間廣闊。

此外，作為民航兩翼之一的通用航空也值得社會資本關(guān)注，隨著通用航空更加普及應用到國計民生領域，通用航空交通功能、公共服務和新消費功能將越來越得到重視。除了傳統(tǒng)工農(nóng)林作業(yè)外，航空醫(yī)療救援、短途運輸?shù)裙卜疹I域，低空旅游、飛行體驗等消費性需求領域都蘊藏著大量投資機會，民營資本將有更多機會分享一個萬億級的大蛋糕。

民航強國建設需要民間資本深度參與，那么怎樣保證民間資本進得來、能發(fā)展呢？今年1月19日，《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式實施，這是落實國家鼓勵民間投資政策措施，保障民間資本參與民航發(fā)展的制度性、綱領性文件。近年來，國家政策、民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場環(huán)境以及市場主體需求等發(fā)生巨大變化。十八屆三中全會提出要全面深化國企改革，發(fā)展混合所有制。民航局的最新投資規(guī)定進一步放開行業(yè)內(nèi)各主體之間的投資限制。在機場方面，除了需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)、樞紐機場以及戰(zhàn)略機場外，全面放開通用機場和行業(yè)其他主體之間的相互投資；可以說，修訂后的《規(guī)定》大幅放寬投資準入，既打碎了針對民間資本的“玻璃門”，又拆除了“彈簧門”。

總之，民航發(fā)展的大門始終向民間資本敞開，民間資本投資民航業(yè)也正當其時。下一步，我們將研究推出一批有吸引力的項目，向社會公布，希望大家關(guān)注、投資。

轉(zhuǎn)自新華網(wǎng)2018全國兩會訪談