2017年2月23日，中共中央總 書 記、國 家 主 席、中央 軍 委 主 席 習(xí) 近 平視察正在建設(shè)中的北京新機(jī)場時(shí)評價(jià)，“北京新機(jī)場是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源?！?/span>

“這是首次把一座機(jī)場的作用上升到國家發(fā)展動(dòng)力源的高度，這樣的定位前所未有?！敝袊窈骄指本珠L董志毅在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)說，“一年來，我們對習(xí)總 書 記這句話中所包含的深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃有了更深刻的理解，對北京新機(jī)場建設(shè)在疏解北京非首都功能和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用有了更深入的認(rèn)識。”

董志毅表示，作為舉世矚目的民用機(jī)場工程，如何建設(shè)好、運(yùn)營好北京新機(jī)場，如何能更好發(fā)揮北京新機(jī)場在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用，是民航局黨組一直以來關(guān)注和思考的問題。

打造全球空港標(biāo)桿

中國新聞周刊：北京新機(jī)場是國家重點(diǎn)工程，在建設(shè)中如何體現(xiàn)最高工程水平的要求?

董志毅：北京新機(jī)場是全國人民關(guān)注、舉世矚目的國家工程。習(xí) 近 平 總 書 記在視察中對新機(jī)場提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)：北京新機(jī)場是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，要打造成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。在新機(jī)場建設(shè)中如何體現(xiàn)最高工程水平，最重要的就是要把習(xí) 總 書 記打造“四個(gè)工程”的要求落到實(shí)處。

打造“精品工程”，關(guān)鍵是突出品質(zhì)。新機(jī)場要秉承工匠精神，打造經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)志性工程，確保工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。

打造“樣板工程”，核心是要突出領(lǐng)先。體現(xiàn)在幾個(gè)層面：在綠色機(jī)場、海綿機(jī)場、城市設(shè)計(jì)等建設(shè)新理念方面率先垂范，在數(shù)字化施工、智慧機(jī)場等新技術(shù)應(yīng)用方面做到了行業(yè)領(lǐng)先，特別是在打造空地一體化綜合交通樞紐、人本化樣板工程，在公共交通便捷性、換乘效率、公共交通保障比例、步行距離及旅客服務(wù)設(shè)施等方面達(dá)到世界一 流水平。

打造“平安工程”，必須要突出安全。我們要把北京新機(jī)場建設(shè)成為全國AAA級綠色安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地和北京市綠色安全樣板工地，要做到“四個(gè)杜絕”：杜絕生產(chǎn)安全事故，杜絕環(huán)境污染事故，杜絕工程質(zhì)量事故，還要杜絕有較大輿論影響的群體性事件。

打造“廉潔工程”，重點(diǎn)要抓好防控。我們要不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格招投標(biāo)管理、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，力爭做到“四個(gè)確?！保捍_保不出現(xiàn)上級組織認(rèn)定的重大違紀(jì)事件，確保不出現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重大審計(jì)問題，確保不出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件，確保不出現(xiàn)“項(xiàng)目建起來，干部倒下去的情況”，做到工程實(shí)體建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進(jìn)。

中國民航將把習(xí) 總 書 記對北京新機(jī)場建設(shè)的要求牢記于心，狠抓落實(shí)，使北京新機(jī)場成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的樣本，引領(lǐng)世界機(jī)場建設(shè)，打造全球空港標(biāo)桿。

中國新聞周刊：去年，民航局提出打造“四個(gè)機(jī)場”的理念，這對北京新機(jī)場和未來的機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營有哪些借鑒?

董志毅：在2017年加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議上，民航局馮正霖局長提出了建設(shè)“平安機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場、人文機(jī)場”的“四個(gè)機(jī)場”建設(shè)理念。這一理念不僅將指導(dǎo)包括北京新機(jī)場在內(nèi)的我國所有機(jī)場建設(shè)，更是機(jī)場運(yùn)營管理的重要基礎(chǔ)和原則。

以北京新機(jī)場為例，無論是在工程建設(shè)過程中，還是運(yùn)營籌備工作，都在以“四個(gè)機(jī)場”理念推進(jìn)工作。

建設(shè)平安機(jī)場，就要在機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營中，始終把安全放在首位，機(jī)場功能設(shè)計(jì)要滿足安全運(yùn)行、安保安檢、反恐制暴等需求;施工組織管理要切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，確保在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)呈現(xiàn)平穩(wěn)順利、持續(xù)安全的狀態(tài)。

建設(shè)綠色機(jī)場，就要大力引進(jìn)綠色低碳理念，在機(jī)場的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營直至廢棄的整個(gè)生命周期，高效利用能源、水源、土地源等一切可利用的資源。借鑒海綿城市、花園機(jī)場理念，建設(shè)海綿機(jī)場、生態(tài)機(jī)場。實(shí)施嚴(yán)格科學(xué)的環(huán)評管理，最小化影響環(huán)境。

建設(shè)智慧機(jī)場，就要將新科技的發(fā)展成果融入到機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)機(jī)場各類資源的集約化管理和利用。

建設(shè)人文機(jī)場，就要始終把旅客放在突出位置，把旅客舒適度、滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓機(jī)場的交通換乘更方便，中轉(zhuǎn)流程更便捷，行李到達(dá)更迅速。根據(jù)旅客的體驗(yàn)，不斷提升機(jī)場設(shè)施的服務(wù)功能和流程改造，真正做到以人為本。

中國新聞周刊：新機(jī)場建成后對提升我國民航的國際競爭力，推進(jìn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程，有哪些意義?

董志毅：北京新機(jī)場是世紀(jì)工程，也是加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“牛鼻子”工程，對于民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

首先，有助于進(jìn)一步提升我國航空市場空間。北京新機(jī)場按近期7200萬、遠(yuǎn)期1億以上旅客吞吐量建設(shè)，建成投運(yùn)后將極大提高北京及全國的航空保障能力，滿足日益增長的航空出行需求，這就為進(jìn)一步打開我國民航市場空間，緩解旺盛需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的矛盾提供了設(shè)施保障。

其次，有助于促進(jìn)我國大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司成長。北京兩個(gè)機(jī)場被定位為“雙樞紐”，二者相對獨(dú)立，適度競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)。按航空聯(lián)盟進(jìn)駐兩個(gè)機(jī)場，有助于提高中轉(zhuǎn)效率，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，降低航空公司運(yùn)營成本。航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張和完善為航空公司提供了一個(gè)巨大的平臺(tái)，國內(nèi)的航空公司尤其是以北京新機(jī)場為基地運(yùn)營的航空公司將獲得大展宏圖、一展身手的機(jī)會(huì)，為其盡快發(fā)展成為具有國際影響力的大型網(wǎng)絡(luò)樞紐航空公司創(chuàng)造了良好條件。

第三，有助于提升我國樞紐機(jī)場的國際競爭力。北京新機(jī)場建成后，可以釋放大量國際航班時(shí)刻，使首都機(jī)場和北京新機(jī)場大幅提升國際航班比例成為可能。北京新機(jī)場將與首都機(jī)場各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升國際樞紐機(jī)場的多元布局和均衡發(fā)展，增強(qiáng)國際影響力。與此同時(shí)，北京新機(jī)場建成后，將實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)主要機(jī)場與軌道交通等有效銜接，打造形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、空鐵聯(lián)運(yùn)、協(xié)同發(fā)展的京津冀世界級機(jī)場群，進(jìn)一步提升國際競爭力。

第四，有助于中國民航成為引領(lǐng)國際民航發(fā)展先進(jìn)理念的領(lǐng)跑者。北京新機(jī)場采用的全向跑道構(gòu)型、五指廊航站樓、雙層出發(fā)車道邊、國內(nèi)進(jìn)出港旅客混流等大量創(chuàng)新布局和設(shè)計(jì)，先進(jìn)的綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，海綿機(jī)場、綠色機(jī)場等環(huán)境友好的設(shè)計(jì)理念等均是新機(jī)場突出的亮點(diǎn)，都是值得其他機(jī)場學(xué)習(xí)和參考。新機(jī)場的建設(shè)在國際上引起了廣泛關(guān)注，各國民航管理機(jī)構(gòu)來華訪問時(shí)都希望能去北京新機(jī)場參觀和考察。我國后續(xù)建設(shè)的青島、成都新機(jī)場也借鑒和采用了北京新機(jī)場的諸多理念。

京津冀機(jī)場將重新分工

中國新聞周刊：在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略方面，北京新機(jī)場將發(fā)揮怎樣的作用?

董志毅：北京新機(jī)場項(xiàng)目是“交通先行、民航率先突破”的重點(diǎn)工程，國家相關(guān)方面也對新機(jī)場提出了明確的戰(zhàn)略定位，比如，要打造成引領(lǐng)綜合交通發(fā)展的新樞紐、驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎、展示中華民族偉大復(fù)興的“新國門”;臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也將成為國際交往功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

這些定位如何實(shí)現(xiàn)呢?可以這么理解，新機(jī)場投入運(yùn)行后，可以為北京市區(qū)、雄安新區(qū)、河北的北三縣、廊坊、霸州等環(huán)京區(qū)域和天津的武清、寶坻等區(qū)域的旅客流、貨物流提供更加方便快捷的出行選擇，將對京津冀民航格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，京津冀三地機(jī)場將重新分工。

北京新機(jī)場和首都機(jī)場均將作為大型國際樞紐機(jī)場，分別覆蓋不同的客戶領(lǐng)域，形成具有國際競爭力的“雙樞紐”;天津?yàn)I海機(jī)場將發(fā)展成為區(qū)域樞紐機(jī)場，成為北方國際航空貨運(yùn)中心;石家莊正定機(jī)場將發(fā)展成為航空快件集散及低成本航空樞紐。

未來“三地四機(jī)場”可通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成對周邊市場的全面覆蓋，從而構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的世界級機(jī)場群，屆時(shí)，這一綜合性復(fù)合型樞紐機(jī)場群將成為拉動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大動(dòng)能，發(fā)揮出更大的作用。

中國新聞周刊：新機(jī)場建設(shè)如何與雄安新區(qū)規(guī)劃對接?又會(huì)如何助力雄安發(fā)展?

董志毅：雄安新區(qū)目前還處于規(guī)劃階段，但北京新機(jī)場在對接新區(qū)規(guī)劃方面已經(jīng)做了充分考慮，主要包括場內(nèi)規(guī)劃和場外銜接2個(gè)方面。

場內(nèi)規(guī)劃方面，我們提前啟動(dòng)了衛(wèi)星廳、南航站樓及場內(nèi)南北交通銜接方案的研究工作。同時(shí)，在航站樓流程設(shè)計(jì)等方面也充分考慮了雄安方向旅客的需求。

場外銜接方面，我們正在謀劃，在目前骨干交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化與雄安新區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)銜接。有些方案已經(jīng)明確，比如，從新機(jī)場航站樓下穿越的京霸鐵路已明確調(diào)整為京雄城際，直達(dá)雄安新區(qū);廊涿城際也正在研究延伸至雄安新區(qū)的方案;北京新機(jī)場至雄安新區(qū)的高速公路、專用軌道及城市航站樓等方案也在研究中。后續(xù)將根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃方案，不斷優(yōu)化調(diào)整，確保充分對接，全面滿足雄安新區(qū)航空運(yùn)輸保障需要。

北京新機(jī)場建成后，將對助力雄安新區(qū)的發(fā)展起到重要作用。新機(jī)場距離雄安新區(qū)約55公里，作為以航空為中心，它是集高鐵、軌道、公路等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐，具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

首先，最明顯的是，新機(jī)場會(huì)成為雄安交通出行的樞紐。雄安新區(qū)作為北京的兩翼之一，未來將承接中央級別行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的非首都核心功能，包括科研院所、總部基地、高端金融等領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都將帶來大量的出行需求。北京新機(jī)場在促進(jìn)雄安新區(qū)人流、物流、信息流與京津冀、全國乃至世界主要城市的順暢對接方面，必將發(fā)揮重要作用。

其次，可以預(yù)見的是，新機(jī)場會(huì)成為雄安對外開放的窗口。對外開放是雄安新區(qū)的主要定位之一。受地理位置等因素影響，航空將是雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)與世界連接最便捷、高效的交通方式，可顯著提升雄安新區(qū)的對外開放水平。

當(dāng)然，雄安新區(qū)的設(shè)立也為北京新機(jī)場發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的機(jī)遇。雄安新區(qū)的設(shè)立，意味著大量航空業(yè)務(wù)需求產(chǎn)生，對于快速培育北京新機(jī)場航空市場具有重要意義。新機(jī)場投入運(yùn)營后，各航空公司將投放更多的優(yōu)勢資源，有助于增強(qiáng)新機(jī)場的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

中國新聞周刊：新機(jī)場建成后，民航局如何協(xié)調(diào)好京津冀三地四場的運(yùn)營?

董志毅：協(xié)調(diào)京津冀三地四場的運(yùn)營，是民航局非常關(guān)注的一項(xiàng)工作。從行業(yè)主管部門角度看，最重要的是要充分發(fā)揮兩方面的作用，做好整體規(guī)劃。

首先，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。目前，在有關(guān)國內(nèi)航線經(jīng)營許可的管理辦法中，除少量涉及北京的國內(nèi)航段有航線準(zhǔn)入條件，其余涉及京津冀的國內(nèi)航線均實(shí)施登記管理辦法，也就是說，只要航空公司在安全、航班正常等方面符合要求，均可自由申請航線。京津冀各機(jī)場可自主根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃、保障能力去吸引合適的航空公司開通合適的航線。這種方法能充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場競爭使京津冀的航線網(wǎng)絡(luò)布局、航班供給更符合市場需要、更好地滿足人民群眾的出行需要。國際航線航班方面，我們鼓勵(lì)航空公司根據(jù)市場需求和公司航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃戰(zhàn)略，在符合航權(quán)安排的前提下，開通京津冀機(jī)場始發(fā)的國際航線。

第二，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。在疏解首都機(jī)場非國際樞紐功能，引導(dǎo)各機(jī)場差異發(fā)展上，我們也將加強(qiáng)引導(dǎo)，未來將在新航空(分)公司的設(shè)立方面，依據(jù)“十三五”規(guī)劃明確的機(jī)場功能定位對天津機(jī)場、石家莊機(jī)場予以適當(dāng)政策傾斜。

同時(shí)，還要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化，實(shí)現(xiàn)各交通方式的融合發(fā)展，提高聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男剩瑸槿厮膱鰧?shí)現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)同發(fā)展提供助力。

中國新聞周刊：北京新機(jī)場的航權(quán)航線分配，尤其是國際航權(quán)分配方面，對北京新機(jī)場有哪些政策傾斜?

董志毅：民航局將按“同一市場”原則開展北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置工作，北京新機(jī)場與首都機(jī)場被視為一個(gè)航點(diǎn)，也就是說，由首都機(jī)場和北京新機(jī)場出發(fā)至同一國際城市的航線視為同一條航線。在北京新機(jī)場運(yùn)營的航空公司，其在首都機(jī)場運(yùn)營的國際航線航班于新機(jī)場投入運(yùn)營后4年內(nèi)將全部平移至新機(jī)場，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權(quán)。

前期，我們已經(jīng)完成《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》和《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》的調(diào)研、起草和制定工作，今年下半年要正式實(shí)施。這兩個(gè)文件對北京新機(jī)場國際航線發(fā)展將予以政策傾斜，鼓勵(lì)航空公司積極進(jìn)入北京新機(jī)場經(jīng)營。民航局也將有序放開市場空間充足、且我國航空公司運(yùn)力份額不占顯著優(yōu)勢的遠(yuǎn)程國際航線承運(yùn)人數(shù)量限制，支持航空公司申請自北京新機(jī)場始發(fā)的國際航線，支持北京新機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò)拓展。

我們不僅要把新機(jī)場建好，更要把它運(yùn)營好，要充分發(fā)揮新機(jī)場在助力雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的重要作用，以其為支點(diǎn)，撬動(dòng)全國乃至全球航空市場發(fā)展，讓北京新機(jī)場真正成為展示中華民族偉大復(fù)興的新國門。

 轉(zhuǎn)自：《中國新聞周刊》2018年第8期