2017-09-15 中國民航報(bào) 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)學(xué)習(xí)園地

加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

推進(jìn)民航強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略

中國民用航空局局長  馮正霖

　　 “十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的關(guān)鍵時(shí)期。全行業(yè)要聚焦民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)主題，凝聚共識(shí)，匯聚力量，共促發(fā)展。

一、深刻把握民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出矛盾

　　黨中央、國務(wù)院、中央軍委和各級(jí)人民政府都高度重視民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些重大的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是中央拍板決策的。2012年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，2016年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，都對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。按照黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)國家部委和軍委聯(lián)參、空軍以及地方各級(jí)人民政府的大力支持下，民航廣大干部職工積極作為，主動(dòng)作為，《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)五年來，特別是進(jìn)入“十三五”時(shí)期，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。但是，由于受行業(yè)內(nèi)外諸多因素影響，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍然存在比較突出的矛盾。對(duì)當(dāng)前我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)，可以概括為兩句話：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)民航快速發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)民航可持續(xù)發(fā)展的約束尚未得到有效緩解。

（一）民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)

　　五年來，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。投資總量不斷加大，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7555億元，其中工程建設(shè)直接投資3714億元。機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)新建工程53個(gè)、遷建工程14個(gè)、改擴(kuò)建工程90個(gè)，新增跑道48條、航站樓面積467萬平方米、停機(jī)位971個(gè)。截至今年7月底，我國民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到225個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)310個(gè)。空管設(shè)施明顯改善，累計(jì)完成空管系統(tǒng)投資132億元，共實(shí)施終端管制中心、區(qū)域管制中心等各類空管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目418個(gè)，新增管制扇區(qū)111個(gè)，新增各類通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備1430余臺(tái)套；各類空中交通管制扇區(qū)達(dá)344個(gè)，不重復(fù)航線里程達(dá)634.8萬公里。綜合保障能力顯著提高，航油儲(chǔ)備能力達(dá)500萬立方米，新增綜合交通樞紐11個(gè)，共實(shí)施除冰雪、消防、應(yīng)急救援、安檢設(shè)施、節(jié)能減排等各類安全和新技術(shù)專項(xiàng)改造工程385個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施科技含量逐步提高，大力推廣ADS-B、GLS、PBN、HUD、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用，全國所有航路航線實(shí)現(xiàn)PBN運(yùn)行。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航生產(chǎn)運(yùn)行、健康發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)有力支撐，否則就會(huì)成為“無米之炊”。近五年來，我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量年均分別增長12.1%、11.2%和5.2%，航班量持續(xù)保持10%左右的增速。目前,我國民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重已達(dá)28.2%，民航運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二。沒有民航基礎(chǔ)設(shè)施的有力保障，取得這樣的成績是無法想象的，可以說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為行業(yè)保持快速發(fā)展作出了不可或缺的重要貢獻(xiàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)民航可持續(xù)發(fā)展的約束尚未得到有效緩解

　　盡管成績不小，但我們必須清醒看到，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平離行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、平穩(wěn)安全運(yùn)行、服務(wù)品質(zhì)提升的需求仍有很大的差距，突出表現(xiàn)為“三個(gè)矛盾”：

　　一是發(fā)展的旺盛需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，近五年，我國民航運(yùn)輸發(fā)展增速高于同期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但全行業(yè)年均固定資產(chǎn)投資增長率僅為2.3%，明顯低于民航運(yùn)輸規(guī)模的增速，也低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12.8%的年均增長率，更是遠(yuǎn)低于交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資16.1%的年均增長率。從機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力來看，2016年，美國商業(yè)航空旅客運(yùn)輸量為9.28億人次，擁有民用商業(yè)機(jī)場(chǎng)540多個(gè)，其中130個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)平均擁有跑道兩條以上；同期，我國完成的民航旅客運(yùn)輸量為4.88億人次，頒證機(jī)場(chǎng)218個(gè)，擁有兩條以上跑道的機(jī)場(chǎng)僅14個(gè)。我國民航旅客運(yùn)輸量為美國的52.59%，但機(jī)場(chǎng)密度不足美國的四成，生產(chǎn)運(yùn)行保障壓力明顯高于美國，特別是在我國吞吐量排名前50位的機(jī)場(chǎng)中，有近30個(gè)機(jī)場(chǎng)處于飽和狀態(tài)。在今年的民航工作會(huì)議上，我們分析民航強(qiáng)國應(yīng)具備八個(gè)基本特征，其中“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)”是一個(gè)重要特征，從我國機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局的現(xiàn)狀來看，還需要我們進(jìn)一步加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度。從空管運(yùn)行保障能力來看，目前我國日均運(yùn)行1.4萬多個(gè)航班，高峰期達(dá)到1.6萬多班，但是，空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，航班運(yùn)行需求與空管保障能力之間的矛盾日益突出。以空管雷達(dá)建設(shè)為例，空管雷達(dá)是保障飛行安全、提高空域利用效率的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前，美國FAA有1000余部雷達(dá)為其提供全空域監(jiān)視服務(wù)，而我國空管系統(tǒng)現(xiàn)有運(yùn)行的雷達(dá)臺(tái)站僅110多座，雷達(dá)設(shè)備僅140余套，即使在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，部分機(jī)場(chǎng)進(jìn)近區(qū)域仍然存在雷達(dá)盲區(qū)，西部地區(qū)中低空尚未實(shí)現(xiàn)雷達(dá)連續(xù)覆蓋，新疆大部分區(qū)域甚至還沒有雷達(dá)覆蓋，部分地區(qū)雷達(dá)還面臨服役時(shí)間較長，需要更新改造的問題。“十三五”期間，我國航空運(yùn)輸仍將保持較快增長速度，若不能盡快扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的被動(dòng)局面，長期緊貼保障能力的“天花板”運(yùn)行，必將影響民航服務(wù)品質(zhì)的提升，甚至引發(fā)諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性要求強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠的矛盾。航空運(yùn)輸是一個(gè)系統(tǒng)性、協(xié)作性要求很強(qiáng)的行業(yè)，需要航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、油料等各運(yùn)行主體和保障單位密切配合，通力協(xié)作，反映到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就是要做到規(guī)劃建設(shè)同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相容、系統(tǒng)配置銜接，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、拖了后腿，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的正常、高效、順暢運(yùn)行。但當(dāng)前，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性不足的問題比較突出。如，空管工程與機(jī)場(chǎng)主體工程建設(shè)進(jìn)度往往不同步。機(jī)場(chǎng)主體工程由于項(xiàng)目建設(shè)前期工作要求高、影響力大，受到各方高度重視，在審批程序、資金來源、地方政府支持等方面占有多重有利因素，居于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)地位，工程進(jìn)度一般能夠得到保證；但空管工程往往受多種因素制約，導(dǎo)致進(jìn)度落后，預(yù)算執(zhí)行率較低，近兩年雖有所好轉(zhuǎn)，但整體執(zhí)行率仍不高。以成都雙流機(jī)場(chǎng)第二條跑道空管工程為例，當(dāng)初機(jī)場(chǎng)工程在地方政府的全力推動(dòng)和支持下，進(jìn)度較快，而空管工程場(chǎng)外導(dǎo)航臺(tái)的規(guī)劃、征地等手續(xù)因沒有納入機(jī)場(chǎng)工程，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后，間接影響了機(jī)場(chǎng)的整體運(yùn)行，這種情況在全國空管工程建設(shè)中具有普遍性。再如，即使在空管系統(tǒng)內(nèi)部，也存在因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致空管運(yùn)行效率無法有效提升的問題。在有些地區(qū)，因相鄰機(jī)場(chǎng)或區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同步，有的采用雷達(dá)管制，有的采用程序管制，由于兩者在間隔標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不同（雷達(dá)管制下，兩架飛機(jī)的最小間隔只需要10公里；程序管制下，兩架飛機(jī)則至少需要10分鐘的縱向間隔，換算成距離，相當(dāng)于150公里左右的間隔），這就導(dǎo)致部分節(jié)點(diǎn)或區(qū)域成為空中通行的“腸梗阻”，從而影響了整個(gè)區(qū)域的空域容量、運(yùn)行效率以及航班保障能力的提升。此外，隨著行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民航運(yùn)行體系的復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)，各子系統(tǒng)之間的相互影響更加突出，對(duì)行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求越來越高，如空管的CDM協(xié)同決策系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)的A-CDM協(xié)同放行系統(tǒng)，在整合資源、提高航班正常率以及系統(tǒng)整體運(yùn)行效率等方面都具有積極作用，但由于在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同步、不兼容等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)性不夠、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，前一段時(shí)間，因受天氣等原因影響，航班正常率比較低，CDM跳變現(xiàn)象嚴(yán)重，其中一個(gè)主要原因就是各方的協(xié)調(diào)性不夠，影響了系統(tǒng)的整體效能，也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益和運(yùn)行效率大打折扣。

　　三是民航服務(wù)質(zhì)量提升的要求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面前瞻性和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾。真情服務(wù)是民航必須堅(jiān)守的三條底線之一，提升民航服務(wù)品質(zhì)是我們的重要任務(wù)，是踐行“發(fā)展為了人民”理念的本質(zhì)要求。民航基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平，直接影響人民群眾對(duì)民航真情服務(wù)的獲得感。當(dāng)前，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在一些短板。不少大型機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃缺乏前瞻性，對(duì)運(yùn)量增長的分析評(píng)估不足，加之機(jī)場(chǎng)建設(shè)周期較長，有的機(jī)場(chǎng)建成不到兩年，就達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)年的吞吐量，從而不得不實(shí)施改擴(kuò)建工程；一些機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，存在先天不足，有塔臺(tái)視野被遮蔽的，有機(jī)坪進(jìn)出口過于狹窄的，有滑行道、聯(lián)絡(luò)道數(shù)量不足的，有近機(jī)位比例偏低的，機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)行后暴露出諸多問題。比如，以機(jī)場(chǎng)跑滑系統(tǒng)設(shè)計(jì)為例，首都機(jī)場(chǎng)T1、T2航站樓與北側(cè)遠(yuǎn)機(jī)位之間隔著三條聯(lián)絡(luò)滑行道，浦東機(jī)場(chǎng)T1、T2航站樓與南側(cè)遠(yuǎn)機(jī)位之間隔著兩條聯(lián)絡(luò)滑行道，且都沒有設(shè)置服務(wù)車輛下穿滑行道的地下通道，成為影響機(jī)場(chǎng)安全、高效運(yùn)行的重要因素。再如，以跑道構(gòu)型設(shè)計(jì)為例，近距跑道雖然具有布局緊湊、土地利用率高等優(yōu)點(diǎn)，但在運(yùn)行上也存在明顯局限性，由于近距跑道的相互影響，各跑道往往不能達(dá)到單條獨(dú)立運(yùn)行跑道的容量。在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須綜合考慮機(jī)場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展、運(yùn)行特點(diǎn)以及實(shí)際需求等因素，研究設(shè)計(jì)適宜的機(jī)場(chǎng)跑道構(gòu)型，而不僅僅是照搬國外經(jīng)驗(yàn)，照抄標(biāo)準(zhǔn)圖紙，這就要求我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須具備創(chuàng)新意識(shí)，要“設(shè)計(jì)作品”，而不是“復(fù)制產(chǎn)品”。又如，以航站樓方案設(shè)計(jì)為例，成功的航站樓設(shè)計(jì)應(yīng)該充分體現(xiàn)人性化服務(wù)、功能優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，注重空間體驗(yàn)、流程組織、中轉(zhuǎn)效率、交通換乘和商業(yè)服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，候機(jī)樓設(shè)計(jì)方案的選擇，應(yīng)當(dāng)以有利于提升機(jī)場(chǎng)、空管、航空公司等部門的協(xié)同運(yùn)行效率為目標(biāo)，以更好滿足旅客出行需求為出發(fā)點(diǎn)。但國內(nèi)有一些航站樓的設(shè)計(jì)方案往往將關(guān)注的重點(diǎn)，放在了追求建筑物外觀的“高大上”或“奇特異”上，而忽視了候機(jī)樓的真正“內(nèi)涵”，本末倒置，往往導(dǎo)致旅客耗費(fèi)大量時(shí)間在機(jī)場(chǎng)內(nèi)奔波，高能耗致使機(jī)場(chǎng)運(yùn)行成本居高不下，應(yīng)急處置更難以做到迅速精準(zhǔn)有效。這種只注重管理者的要求、僅從業(yè)主角度設(shè)計(jì)的機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，怎可能更好的滿足旅客需求？更何談民航真情服務(wù)？此外，一些機(jī)場(chǎng)還存在“買得起馬，配不起鞍”的現(xiàn)象，對(duì)于機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的傳統(tǒng)項(xiàng)目，特別是在建筑物的裝修裝飾上，舍得花大錢，但對(duì)于能夠有效提升機(jī)場(chǎng)安全水平、運(yùn)行效率的新技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，卻不納入工程項(xiàng)目建設(shè)，舍不得投資。

　　上述“三個(gè)突出矛盾”，是當(dāng)前民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，也是必須研究解決的突出短板。只有加快解決這些問題，著力補(bǔ)齊民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出短板，才能真正踐行“三條底線”，才能不負(fù)重托，不辱使命，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。

二、“十三五”時(shí)期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求、基本原則和主要任務(wù)

　　今年2月，習(xí)近平總書記在北京新機(jī)場(chǎng)考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)北京新機(jī)場(chǎng)是國家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源，要求把北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。習(xí)近平總書記為北京新機(jī)場(chǎng)確定的發(fā)展定位，把民航業(yè)的戰(zhàn)略地位提高到了一個(gè)新的高度；習(xí)近平總書記對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出的工程建設(shè)目標(biāo)和要求，也是對(duì)民航全行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的殷切期望。北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，深入研究，制定了明確的目標(biāo)、任務(wù)，采取了一系列措施，切實(shí)按照習(xí)總書記要求，全面扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)工程”建設(shè)，取得了不錯(cuò)的效果，近日馬凱副總理到北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地視察時(shí),給予了高度肯定。民航全行業(yè)要以習(xí)近平總書記重要指示精神來武裝頭腦，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)推進(jìn)“十三五”時(shí)期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（一）總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照民航局黨組“一二三三四”新時(shí)期總體工作思路，以民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊圍繞民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以推進(jìn)現(xiàn)代工程管理為抓手，以理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提升民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施步伐，努力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地滿足國家全面建成小康社會(huì)的需要。

（二）基本原則

　　——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞民航強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于破解行業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，堅(jiān)持適度超前，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)步伐。

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。全面落實(shí)民航“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃與城市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，突出行業(yè)發(fā)展的全局性、整體性和系統(tǒng)性。

　　——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持民航與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民航與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，形成運(yùn)行資源、保障資源和服務(wù)資源相互支撐、均衡發(fā)展的格局。堅(jiān)持軍民航深度融合發(fā)展，進(jìn)一步開放民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新建設(shè)理念，堅(jiān)持綠色低碳、以人為本、效率優(yōu)先。創(chuàng)新方式方法，加大新技術(shù)、新裝備、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)安全運(yùn)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（三）主要任務(wù)

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到“十三五”末，我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1420億噸公里，旅客運(yùn)輸量要達(dá)到7.2億人次，貨郵運(yùn)輸量要達(dá)到850萬噸，年起降架次保障能力要達(dá)到1300萬架次。完成上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

　　——在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要著力構(gòu)建功能定位完善的國際樞紐、區(qū)域樞紐，以及層次結(jié)構(gòu)明晰的大中小型樞紐、非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)體系。至2020年，規(guī)劃44個(gè)新建機(jī)場(chǎng)、30個(gè)續(xù)建機(jī)場(chǎng)、139個(gè)改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)、19個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)，完成51個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，建成機(jī)場(chǎng)超過50個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)260個(gè)左右；新增跑道68條、航站樓面積707萬平米、停機(jī)位1832個(gè)，新增綜合交通樞紐26個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，北京新機(jī)場(chǎng)建成通航，加快上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程；提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機(jī)場(chǎng)的國際樞紐功能，加快成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)；推動(dòng)天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟(jì)南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、?？凇⑷齺?、鄭州、武漢、長沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機(jī)場(chǎng)形成各具特色的區(qū)域樞紐；支持和推動(dòng)大型貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)；通用機(jī)場(chǎng)新增700個(gè)以上。

　　——在空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，著力構(gòu)建安全、容量、效率和服務(wù)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民航空管體系。至2020年，建成民航運(yùn)行管理中心、氣象中心、情報(bào)管理中心、空域管理中心，完善區(qū)域管制中心、終端管制中心、塔臺(tái)管制室以及各類培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。完善甚高頻覆蓋，構(gòu)建安全高效的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，提供可靠地空通信服務(wù)。補(bǔ)充完善陸基導(dǎo)航設(shè)施，滿足傳統(tǒng)導(dǎo)航及最低PBN運(yùn)行需求。加快完善雷達(dá)、ADS-B、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)及多點(diǎn)定位系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。確保新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)空管建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。

　　——在科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，著力構(gòu)建集基礎(chǔ)技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)于一體的民航科教支撐體系。至2020年，建設(shè)10個(gè)左右行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，培育形成2-3個(gè)學(xué)科交叉、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，擇優(yōu)選取適宜領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，重點(diǎn)支持開展機(jī)場(chǎng)跑道端特性材料攔阻系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)高速行李分揀系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)綜合監(jiān)視系統(tǒng)、智慧旅客服務(wù)系統(tǒng)等重大科技成果轉(zhuǎn)化工作。大力推進(jìn)民航公共云服務(wù)、民航“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的工程建設(shè)，為民航持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

　　應(yīng)當(dāng)說，“十三五”期間民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。我們必須勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，以高度的歷史責(zé)任感，全面落實(shí)“十三五”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，力爭(zhēng)到“十三五”末，民航運(yùn)行保障能力明顯增強(qiáng)，資源配置水平明顯提高，行業(yè)運(yùn)行效率明顯提升，容量飽和問題明顯緩解，與其他交通方式銜接明顯改善，充分發(fā)揮民航業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)性作用。

三、全面提升民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

　　新的發(fā)展階段對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了“品質(zhì)工程”的要求。這就是要以“功能合理、運(yùn)行安全、服務(wù)人本、工程耐久、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”為目標(biāo)，牢固樹立先進(jìn)的建設(shè)理念，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，著力打造集內(nèi)在品質(zhì)和外在品位于一體的現(xiàn)代民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）在推進(jìn)“四個(gè)機(jī)場(chǎng)”建設(shè)上下功夫

　　一是要建設(shè)平安機(jī)場(chǎng)。安全是民航生產(chǎn)運(yùn)行的底線，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底線，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中要始終將安全擺在首要位置，把安全貫穿于建設(shè)工程的全過程。機(jī)場(chǎng)功能設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮安全運(yùn)行、安保安檢、反恐制暴等基本需求。施工組織管理要切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，統(tǒng)籌好安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持合理工期，堅(jiān)決杜絕盲目趕工和隨意壓縮工期現(xiàn)象，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要按照精細(xì)管理的要求，建立工程質(zhì)量全鏈條管理，嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，以工匠精神追求高品質(zhì)工程，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)保持運(yùn)行平穩(wěn)、持續(xù)安全。

　　二是要建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，大力引進(jìn)綠色低碳理念，在機(jī)場(chǎng)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營直至廢棄的整個(gè)生命周期，高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的資源。引入海綿城市、花園機(jī)場(chǎng)理念，建設(shè)海綿機(jī)場(chǎng)、生態(tài)機(jī)場(chǎng)，積極推廣應(yīng)用環(huán)保新材料、光伏發(fā)電、雨水循環(huán)再利用等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化，污水處理率和能耗等要控制在科學(xué)合理水平。實(shí)施嚴(yán)格科學(xué)的環(huán)評(píng)管理，最小化影響環(huán)境。完善綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三是要建設(shè)智慧機(jī)場(chǎng)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，大幅提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、旅客服務(wù)、機(jī)場(chǎng)管理的水平。在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行上，要實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、信息互通、資源共享、協(xié)同決策，不斷優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行流程，提高運(yùn)行效率。在旅客服務(wù)上，要進(jìn)一步普及電子客票、電子發(fā)票、自助值機(jī)、無紙登機(jī)等服務(wù)，建立健全旅客出行信息告知制度，特別是航班變更、延誤等直接影響旅客出行的動(dòng)態(tài)告知服務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)智能化新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升旅客的便利性、舒適性和個(gè)人體驗(yàn)。在機(jī)場(chǎng)管理上，積極采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)人員、設(shè)備、能源和空間等資源的集約化管理和利用。

　　四是要建設(shè)人文機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)要始終把旅客放在突出位置，把旅客舒適度和滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在公共交通換乘、飛機(jī)滑行效率、旅客步行距離、中轉(zhuǎn)時(shí)間、首件行李到達(dá)等各項(xiàng)指標(biāo)上，提供人本化服務(wù)。要注重旅客體驗(yàn)，不斷改進(jìn)提升機(jī)場(chǎng)設(shè)施的服務(wù)功能和流程改造。在增強(qiáng)安全保障和提升服務(wù)品質(zhì)等方面，要認(rèn)真研究、探索創(chuàng)新，要舍得下功夫、舍得投資，不斷從空間品位、環(huán)境品位、文化品位和服務(wù)品位等維度進(jìn)行綜合考慮，真正做到以人為本。

（二）在推行現(xiàn)代工程管理上下功夫

　　一是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理專業(yè)化。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，需要多學(xué)科、多工種的協(xié)同配合，要高度重視會(huì)管理、懂工程的項(xiàng)目管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)組建。大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合，推行機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，將空管、油料、航空公司的有關(guān)人員也納入機(jī)場(chǎng)指揮部，空管、油料、航空公司等工程的征地拆遷、規(guī)劃審批、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，具備條件的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程一并辦理，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一管理工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

　　二是要實(shí)現(xiàn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。在施工管理中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建設(shè)項(xiàng)目的全過程應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全過程。工地管理要全方位實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工地管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保“安全零事故、質(zhì)量零缺陷、崗位零差錯(cuò)”。

　　三是要實(shí)現(xiàn)管理手段信息化。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過程的全自動(dòng)控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，飛行區(qū)工程創(chuàng)新研發(fā)并應(yīng)用了數(shù)字化施工管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵工藝的自動(dòng)化監(jiān)控，在國內(nèi)尚屬首次；航站區(qū)工程建設(shè)中，施工方集成運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、BIM、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建新機(jī)場(chǎng)智慧工地信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了新機(jī)場(chǎng)工地勞務(wù)實(shí)名制、視頻安防全監(jiān)控、塔吊監(jiān)控防碰撞、污水排放等集成化管理，以信息化、精細(xì)化、智能化管控提升“智慧建造”水平，這是新機(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)提前封頂?shù)年P(guān)鍵，大幅提升了北京新機(jī)場(chǎng)管理水平。

　　四是要實(shí)現(xiàn)日常管理精細(xì)化。要注重細(xì)節(jié)，把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精。一個(gè)好的工程建設(shè)項(xiàng)目，一定是從每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)建設(shè)者的精細(xì)操作把關(guān)中建成的。細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)決定品質(zhì)，港珠澳大橋的建設(shè)證實(shí)了這一點(diǎn)，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)更是如此。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量高，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更要注重細(xì)節(jié)，形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，要按照主體工程的質(zhì)量管理要求，嚴(yán)格要求附屬工程。我們很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程出現(xiàn)問題，往往就出在對(duì)附屬工程不夠重視，出在日常管理不夠精細(xì)上。

（三）在落實(shí)建設(shè)責(zé)任上下功夫

　　一是要落實(shí)政府部門的責(zé)任。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，民航行政機(jī)關(guān)負(fù)有行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)投資、行業(yè)補(bǔ)貼、行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任；各級(jí)地方政府負(fù)有城市和區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備與審批、建設(shè)資金投入、招投標(biāo)管理等責(zé)任。各方切實(shí)履行責(zé)任，是加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要前提。民航局將在前期工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，創(chuàng)新民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營投融資方式，加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作的政策支持。在這里，也希望各級(jí)地方政府作為機(jī)場(chǎng)的主要投資主體，創(chuàng)新投融資渠道，多渠道籌措建設(shè)資金，同時(shí)要高度重視機(jī)場(chǎng)特別是大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通體系的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“零換乘”。

　　二是要落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任。在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目法人單位負(fù)有主體責(zé)任，要嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理、合同管理、施工總承包、分包管理。從業(yè)單位要遵守建設(shè)法規(guī)、信守合同，健全建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急處置到位。民航空管系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新空管基建項(xiàng)目建設(shè)管理的體制機(jī)制，做到空管工程建設(shè)與機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程“同步審批、同步建設(shè)、同步交付使用”。

　　三是要落實(shí)設(shè)計(jì)施工單位的責(zé)任。項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工單位在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全中的作用至關(guān)重要，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)水平，提高施工作業(yè)水平。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升，這是保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)所在。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審查工作，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、達(dá)不到功能要求、偏離建設(shè)“四個(gè)機(jī)場(chǎng)”目標(biāo)的設(shè)計(jì)文件，要堅(jiān)決退回。要建立設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制和設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和自覺。對(duì)設(shè)計(jì)單位也要建立信用考核體系，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣或因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)設(shè)計(jì)單位責(zé)任。要進(jìn)一步放開民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到又快又好發(fā)展。

　　四是要落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督部門是民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的“守護(hù)神”。質(zhì)量監(jiān)督是民航行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)和規(guī)范民航工程建設(shè)市場(chǎng)秩序的利器。民航工程質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化民航專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督責(zé)任，加快行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門特別是地區(qū)管理局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，盡快建立健全符合行業(yè)發(fā)展需要的工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法手段，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（四）在全面從嚴(yán)治黨上下功夫

　　廉政建設(shè)與安全、質(zhì)量同是工程的生命線，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底線。廉政建設(shè)和工程質(zhì)量安全建設(shè)相輔相成，廉政方面出現(xiàn)問題，工程質(zhì)量就很難得到保證，這是一般規(guī)律。從近年來民航違法亂紀(jì)的典型案件看，民航工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之地，也是民航反腐敗斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，我們要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗“零容忍”，共同營造民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好政治環(huán)境。要嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)、基本建設(shè)程序運(yùn)作，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決避免腐敗問題滋生，努力把所有工程建設(shè)項(xiàng)目都建成廉政工程，真正做到干干凈凈做工程，認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善項(xiàng)目決策、招投標(biāo)程序、財(cái)務(wù)制度、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)跟蹤等制度，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。特別是要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，抓住工程建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“工程建起來，干部倒下去”的情況，打造行業(yè)廉政建設(shè)良好形象。

　　加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略是時(shí)代賦予我們的光榮使命，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們凝心聚力、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以更加堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的工作，加快推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！