臨云行訊近日，民航局空管辦下發(fā)《民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用指導意見(試行)》的通知。

　　試行過程中如有意見、建議，可以反饋至民航空管辦聯(lián)系人:李黎電話:010-64092648郵箱:lili1@caac.gov.cn。

　　《意見》指出，其總體目標是，到2020年，構(gòu)建以北斗定位信息為核心，兼容各種監(jiān)視技術(shù)的低空空域監(jiān)視技術(shù)服務(wù)保障體系，大部分低空空域運行的通用航空器與無人駕駛航空器實現(xiàn)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)定位，實現(xiàn)全國低空空域監(jiān)視數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為低空飛行服務(wù)保障體系提供航空器監(jiān)視信息。根據(jù)通用航空活動需要實現(xiàn)基于北斗的多模導航運行，培育一批具有市場競爭力的設(shè)備制造商，設(shè)備研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，全面構(gòu)建安全、有序、協(xié)調(diào)的飛行服務(wù)保障及低空監(jiān)視體系。

　　根據(jù)《意見》，低空空域監(jiān)視主要技術(shù)包括廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、衛(wèi)星定位+北斗短報文(GNSS+RDSS)、無源多點定位系統(tǒng)、衛(wèi)星定位+移動通信網(wǎng)絡(luò)、根據(jù)需要可視情使用空管監(jiān)視雷達信息提供低空空域監(jiān)視服務(wù)等。低空空域監(jiān)視按照不同用途定義可分為空中交通管制監(jiān)視、國家空域安全監(jiān)視、公共飛行服務(wù)監(jiān)視和其他監(jiān)視四種類別。

　　《民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用指導意見(試行)》全文如下：

　　監(jiān)視技術(shù)是現(xiàn)代民航運行及空中交通管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。民航局高度重視監(jiān)視新技術(shù)在民航業(yè)的應(yīng)用，近年來,已在體制機制建設(shè)、國際民航標準、應(yīng)用技術(shù)驗證等方面取得了重大突破，在運輸航空領(lǐng)域基本形成了民航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。隨著我國通用航空業(yè)的迅速發(fā)展，低空空域管理改革工作穩(wěn)步推進，飛行服務(wù)保障體系建設(shè)試點取得重大突破，用于低空空域的監(jiān)視技術(shù)不斷革新，當前，推進監(jiān)視新技術(shù)在低空空域的應(yīng)用已具備了基本條件。為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快推進北斗、ADS-B等新技術(shù)在低空空域服務(wù)應(yīng)用，根據(jù)民航局通用航空工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署與安排，結(jié)合國家低空空域管理改革進展情況，緊貼民航局推進北斗國際標準化與民航應(yīng)用工作，配合低空飛行服務(wù)體系建設(shè)要求，加強對低空空域通用航空活動的監(jiān)視服務(wù)能力,不斷提升低空飛行服務(wù)水平與質(zhì)量，為低空空域管理改革工作提供技術(shù)支撐，針對低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，堅持問題導向，充分發(fā)揮市場機制作用，加快構(gòu)建以北斗定位信息為基礎(chǔ)的、自主知識產(chǎn)權(quán)的低空空域監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進通用航空電信產(chǎn)業(yè)升級，提升低空飛行服務(wù)保障能力，加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家戰(zhàn)略在民航應(yīng)用落地。

　　(二)總體目標

　　到2020年，構(gòu)建以北斗定位信息為核心，兼容各種監(jiān)視技術(shù)的低空空域監(jiān)視技術(shù)服務(wù)保障體系，大部分低空空域運行的通用航空器與無人駕駛航空器實現(xiàn)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)定位，實現(xiàn)全國低空空域監(jiān)視數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為低空飛行服務(wù)保障體系提供航空器監(jiān)視信息。根據(jù)通用航空活動需要實現(xiàn)基于北斗的多模導航運行，培育一批具有市場競爭力的設(shè)備制造商，設(shè)備研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，全面構(gòu)建安全、有序、協(xié)調(diào)的飛行服務(wù)保障及低空監(jiān)視體系。

　　(三)基本原則

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持問題導向，以解決低空空域用戶和服務(wù)保障單位運行面臨的問題為出發(fā)點，以滿足應(yīng)用需求為目標，鼓勵低空空域用戶和服務(wù)保障單位應(yīng)用多種監(jiān)視新技術(shù)。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導和政策支持的作用，加大技術(shù)標準與運行規(guī)范建設(shè)力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大對通用航空企業(yè)應(yīng)用監(jiān)視新技術(shù)方面的政策傾斜。

　　質(zhì)量為先，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制，鼓勵設(shè)備制造商不斷創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的民航機載及地面監(jiān)視設(shè)備研制與應(yīng)用，加大對高質(zhì)量設(shè)備制造商與創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，打造一批具備國際一流水準的設(shè)備制造商。為實現(xiàn)《中國制造2025》戰(zhàn)略民航業(yè)落地，實現(xiàn)我國由“民航大國”向“民航強國”邁進提供強大技術(shù)支撐。

　　服務(wù)大局，面向全球。低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用應(yīng)當服務(wù)于“四個大局”，即國家空域體制改革大局、促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局、國家空域安全保障大局以及北斗國際標準化與全球民航應(yīng)用大局。提升行業(yè)運行、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平，為國家低空空域管理改革工作提供有效技術(shù)支撐，為國土防空實現(xiàn)低小慢目標管控、民航提升低空飛行服務(wù)品質(zhì)提供技術(shù)平臺，為全國通用航空運行態(tài)勢分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進運輸與通用航空兩翼齊飛。為北斗國際標準化提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，為北斗性能提升提供支持，為北斗全球運輸航空應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、低空空域監(jiān)視主要技術(shù)

　　(四)廣播式自動相關(guān)監(jiān)視(ADS-B):采用1090兆赫擴展電文(1090ES)為唯一數(shù)據(jù)鏈,作為低空空域監(jiān)視應(yīng)用主要技術(shù)手段，推動廣播式自動相關(guān)監(jiān)視的建設(shè)與運行，通用航空與運輸航空所用地面站設(shè)備采用民航統(tǒng)一技術(shù)標準。鼓勵通用航空器采用“北斗+GPS”作為定位數(shù)據(jù)源。

　　(五)衛(wèi)星定位+北斗短報文(GNSS+RDSS):實現(xiàn)“北斗+GPS”的航空器定位，采用北斗短報文進行定位信息傳輸，構(gòu)建以北斗短報文數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的北斗低空監(jiān)視信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對低空空域北斗定位與監(jiān)視數(shù)據(jù)匯集、融合、整理與服務(wù)。

　　(六)無源多點定位系統(tǒng):在部分區(qū)域推動無源多點定位系統(tǒng)部署，具備利用航空器無線電信號實現(xiàn)廣域多點定位功能，推動“北斗+GPS”雙模統(tǒng)一授時應(yīng)用，實現(xiàn)對低空空域運行“非合作目標”的獨立協(xié)同監(jiān)視。

　　(七)衛(wèi)星定位+移動通信網(wǎng)絡(luò):實現(xiàn)“北斗+GPS”的航空器定位，在有條件的區(qū)域采用移動通信網(wǎng)絡(luò)(4G/5G)實現(xiàn)定位信息傳輸。

　　(八)根據(jù)需要可視情使用空管監(jiān)視雷達信息提供低空空域監(jiān)視服務(wù)。未來在低空監(jiān)視雷達、光學探測等新監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用條件成熟時，可根據(jù)需要適當部署。

　　三、低空空域監(jiān)視分類

　　(九)本指導意見中，低空空域監(jiān)視按照不同用途定義為以下四種類別:

　　空中交通管制監(jiān)視:為空中交通服務(wù)系統(tǒng)提供航空器目標的實時動態(tài)信息，是進行空中交通管理的基礎(chǔ)。

　　國家空域安全監(jiān)視:為國家空域管理部門、民航管理部門等提供涉及國家及公眾安全的航空器目標實時動態(tài)信息。

　　公共飛行服務(wù)監(jiān)視:為飛行服務(wù)單位、通用航空運營人等提供飛行服務(wù)保障所需的航空器目標實時動態(tài)信息。

　　其他監(jiān)視:用于科學研究、旅客航班信息服務(wù)等不涉及以上三類監(jiān)視應(yīng)用的航空器目標信息的獲取或提供。

　　四、監(jiān)視技術(shù)要求

　　(十)空中交通管制監(jiān)視應(yīng)當采用國際民航組織推薦使用的主要監(jiān)視技術(shù)，鼓勵采用北斗+GPS雙模定位的ADS-B監(jiān)視應(yīng)用。國家空域安全監(jiān)視應(yīng)當符合“軍民融合”戰(zhàn)略要求，充分考慮多種監(jiān)視手段與設(shè)施共享。公共飛行服務(wù)監(jiān)視鼓勵使用北斗+GPS雙模定位，采用1090ES或北斗短報文技術(shù)實現(xiàn)定位信息傳輸。其他監(jiān)視所采用的技術(shù)手段不做特殊要求，但不應(yīng)對行業(yè)運行安全造成影響。

　　空中交通管制監(jiān)視、公共飛行服務(wù)監(jiān)視、國家空域安全監(jiān)視所用ADS-B地面站設(shè)備以及無源多點定位系統(tǒng)應(yīng)當取得通信導航監(jiān)視設(shè)備使用許可，監(jiān)視數(shù)據(jù)應(yīng)接入民航ADS-B信息網(wǎng)提供共享。

　　五、技術(shù)應(yīng)用與保障措施

　　(十一)以北斗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)逐步建設(shè)低空監(jiān)視信息平臺，引接通航使用航空器的位置信息，同時采用現(xiàn)代化的通信手段實現(xiàn)航空器定位信息傳輸至低空監(jiān)視信息處理中心，實現(xiàn)對低空空域監(jiān)視數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。推動通用航空器與無人駕駛航空器北斗定位設(shè)備加裝，不斷拓展低空監(jiān)視能力，為低空空域管理與服務(wù)、國家安全監(jiān)控體系和通用航空運行提供數(shù)據(jù)支持;

　　(十二)加快北斗定位和各類低空空域監(jiān)視源數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對各類數(shù)據(jù)分級、分類管理，根據(jù)空域管理部門、民航管理部門、運行監(jiān)控部門、飛行服務(wù)單位、通用航空企業(yè)、科學研究機構(gòu)等的不同需要，匯集、整理、提供低空監(jiān)視數(shù)據(jù)。深入挖掘低空監(jiān)視數(shù)據(jù)在通航的應(yīng)用領(lǐng)域，提高我國低空空域管理能力、飛行服務(wù)能力、行業(yè)監(jiān)管能力和通航運行能力。

　　(十三)根據(jù)低空空域用戶實際需求，加強政府在宏觀資源調(diào)配方面的職能，最大限度滿足用戶應(yīng)用需要，按照市場主導原則，對北斗無線電測定業(yè)務(wù)資源分配實施統(tǒng)一管理。

　　(十四)各地區(qū)管理局按職責加強分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進，加快推廣低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用，切實解決本地區(qū)低空空域用戶和服務(wù)保障單位面臨的實際問題，做好適航審定等相關(guān)服務(wù)，為積極應(yīng)用以北斗定位為基礎(chǔ)的低空空域監(jiān)視技術(shù)的企事業(yè)單位予以政策傾斜;

　　(十五)鼓勵國內(nèi)外設(shè)備生產(chǎn)廠商開展以北斗為基礎(chǔ)的定位與通信機載終端設(shè)計、研發(fā)與應(yīng)用，要按保障安全、提高質(zhì)量、提升性能、節(jié)約成本的基本要求加大研發(fā)力度投入，不斷提升設(shè)計生產(chǎn)水平;

　　(十六)鼓勵國內(nèi)外通用航空飛機制造商加快推進以北斗定位為基礎(chǔ)的監(jiān)視機載終端加改裝的方案研究與實施，及時向各地區(qū)管理局適航審定部門提出適航審定申請;

　　(十七)加強無人駕駛航空器出廠管理，鼓勵無人駕駛航空器制造商采用北斗/GPS雙模定位芯片，鼓勵采用指揮與控制鏈路、移動通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段實現(xiàn)定位信息回傳，形成監(jiān)視數(shù)據(jù)池，提供低空空域管理、服務(wù)以及運營人所需要的監(jiān)視數(shù)據(jù)。

　　(十八)各飛行服務(wù)站根據(jù)實際運行情況選擇引接服務(wù)區(qū)域內(nèi)的空域監(jiān)視信息。低空監(jiān)視信息處理中心應(yīng)當根據(jù)飛行服務(wù)需要和已有監(jiān)視覆蓋能力向飛行服務(wù)體系提供相應(yīng)的空域監(jiān)視信息。

　　民航局空管辦

　　2017年4月6日